Lançado em janeiro de 2007, logo no início do segundo governo Lula, as duas primeiras fases do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) tem casos marcantes de projetos que nunca saíram do papel. É um sinal do tamanho da incerteza que existe em relação aos valores de investimento anunciados a cada edição do programa. O caso mais conhecido de obra que nunca chegou sequer a começar, mas que ocupou papel de destaque nas apresentações do PAC, foi o Trem de Alta Velocidade (TAV), que ligaria Rio a São Paulo em viagens de cerca de duas horas e previa até a revitalização da Estação Leopoldina, que segue abandonada no Centro do Rio.
